内江市发展和改革委员会 内江市卫生健康委员会 内江市民政局关于印发《内江市加快健康养老产业发展指导意见》的通知

发布日期: 2019-11-01      来源:市发展改革委      背景色:              

内发改社发[2019]512号

  各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级相关部门(单位):

  《内江市加快健康养老产业发展指导意见》经内江市人民政府第86次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  内江市发展和改革委员会 内江市卫生健康委员会 内江市民政局

  2019年10月31日

  

  内江市加快健康养老产业发展指导意见


  健康养老产业作为现代服务业的重要组成部分,既是社会事业,也是经济产业,更是重要的民生工程,主要包括居家养老、医养结合、现代医药、健康体育、健康食?#36820;?#19994;态。加快健康养老产业发展,是坚持以人民为中心的发展思想,深入推进健康内江建设的重要举措,是谱写新时代治蜀兴川内江?#23548;?#26032;篇章的必然要求,对加快内江建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心,建设幸福美丽内江,全面建成小康社会具有重要意义。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻省委十一届五次全会和市委七届八次全会决策部署,以《健康中国行动(2019—2030年)》为指引,抓住内需主导经济增长健康消费集中释放的机遇,大力发展健康养老产业,不断满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求,做到老?#20852;?#20859;、老?#20852;?#20381;、老?#20852;?#20048;、老?#20852;?#23433;、老?#20852;?#23398;,努力将健康养老产业培育成为我市的一个支柱产业。

  (二)基本原则。

  政府引导,市场为主。强化政府在规划引领、政策引导、制度建设和行业监管等方面的作用,营造良好发展环?#24120;?#31361;出抓好社会服务兜底工程。发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力引导社会?#26102;?#36827;入健康养老产业领域,充分利用市场机制实现健康养老产业资源的有效配置。

  突出优势,融合发展。充分利用空气质量排名全国前列和“成渝之心”交通优势,科学确定产业发展重点,突出内江特色,引?#21152;?#21183;产业优先发展和集聚发展。大力发展“康养+”产业,促进健康养老、体育健身、文化旅游、医药器械、中医药种植与加工等产业融合发展,实现全产业链发展。

  创新驱动,开放共享。创新健康养老产业体制机制,积极推进供给侧结构性改革。把握融入成渝经济圈、川南经济区一体化、内江自贡同城化的机遇,着力构建开放型现代康养产业体系,推进康养产业高质量发展。

  (三)发展目标。

  ——产业布局日趋合理。到2025年,基本形成“一核三区多点”的健康养老产业新布局。一核:指内江市主城区,依托联合水库、长江森林公园,结合美丽乡村建设和拟建的甜城文化庄园、“内自同城”共建大千文化国际巡展创作基地,规划建设川渝独?#23567;?#35199;部少有的“川渝康养文旅产业园区”,着力打造全市医疗卫生服务、康养服务、文化旅游、医药器械制造及康养产品研发等康养产业融合创新发展核心区。三区:指隆昌市依托古宇湖,强化生态资源保护,打造集生态观光、文化创意、康养医疗于一体的休闲康养示范区;威远县依托穹窿地貌,着力发展以?#20581;?#26519;为主的休?#24615;?#21160;和森林康养示范区;资中县依托历史文化,着力打造文化旅游示范区。多点:指覆盖城乡的健康养老产业重大项目、康养旅游休闲基地、主题养生园及信息服务平台等。

  ——产业体系逐步完善。到2025年,基本形成覆盖全生命周期、布局合理、特色鲜明的健康养老产业体系,培育一批具有鲜明内江特色的优势康养产品、康养服务及文旅产业园区,争创国家级智慧健康养老示范基地,着力打造川渝文化康养之城和川渝医护康养圣地,力争健康养老产业占GDP的比重超过5.0%,成为支柱产业。

  ——发展环境不断优化。到2025年,健康养老产业政策支持体系逐步健全,行业规范与标准体系不断完善,政府服务和行业?#26376;?#26426;制更加有效,社会活力进一步激发,人民群众的健康意识和素养明显提高,形成有利于健康养老产业可?#20013;?#21457;展的良好环?#22330;?br />
  二、重点任务

  (四)提高医疗服务供给水?#20581;?#32479;筹区域医?#35889;?#28304;配置,整合推进医?#35889;?#28304;共享。科学规划设置专科医院,重点加强康复、老年病、慢性病等?#26377;?#24615;医疗机构建设。?#20013;?#25913;善医疗服务,建立第三方评估机制,构建覆盖主要专业的市、县(市、区)二级医疗质量控制体系。以与四川大学华西医院签订分级协同诊疗体系建设战略合作协议为契机,加快我市分级协同诊疗体系建设。

  (五)推动社会办医加快发展。将社会办医纳入区域医疗机构设置规划,拓展社会办医空间。通过公建民营、民办公助等模式,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。规范和引导社会力量举办康复医疗中心、健康体检中心、护理中心等医疗机构,加强规范化管理和质量控制,提高同质化水?#20581;?#25903;持向社会办基层医疗机构购买服务,为社区居民提供家庭医生签约和有关公共服务。

  (六)促进医养融合发展。利用全省首批医养结合试点城市建设,鼓励医疗机构通过多?#20013;?#24335;开展养老服务,加快市第六人民医院建设医疗养老中心、市第二人民医院建设康复养老项目、市中医医院老年病医院建设。支持有条件的养老机构办医疗机构,提高养老机构基本医疗服务能力。支持医疗机构和养老机构按分级诊疗原则组建医疗养老联合体,鼓励各级各类医疗机构和养老机构建立合作关系。

  (七)加快养老服务业发展。推进居家社区养老服务全覆盖,统筹规划建设城乡社区养老服务设施。强化社区日间照料中心建设和管理,完善运营补贴制度。稳步推进农村区域性养老中心建设,大力推进农村敬老院适老化改造,提升农村养老服务水?#20581;?#20381;托社区卫生服务中心、乡镇卫生院加强老年人健康档案信息动态管理,提供日常护理、慢性病管理、康复等服务。充分运用“12349”居家养老服务平台和老人紧?#26412;?#21161;呼?#23567;?#31038;区便民服务呼叫等服务系?#24120;?#20026;老年人提供信息化、智能化居家养老服务。

  (八)推进智慧医疗发展。依托内江大数据中心,建立“互联网+健康医疗”“人工智能+健康医疗”服务,促进健康医疗行业与互联网行业融合和健康医疗大数据开发应用。推进健康信息与医疗服务相结合,实现居民健康管理和医疗服务一卡通用。开展以移动医疗?#38469;?#19982;终端设备为核心的个体和人群健康干预指导示范应用,提供点对点、人对人的个性化健康管理服务。

  (九)提升发展健康文化旅游产业。利用威远穹窿地貌、隆昌古宇湖等优?#35889;?#28982;资源,依托资中古城文化、大千文化、佛教文化、糖文化等历史文化,打造县(市、区)康养文旅产业园区。鼓励生产企业发展参观项目,建设工业参观走廊和“透明生产线”,提升产品知名度和企业形象。发挥农业资源优势,以美丽乡村建设为载体,依托现代高效农业示?#23545;?#21306;,加快推进一批休闲农业与乡村旅游示范点建设,积极拓展休闲农业旅游。

  (十)大力发展健康体育产业。规划实施沱江生态休?#24615;?#21160;、穹隆地貌区山地运动产业园,积极培育健身休?#23567;?#31454;赛表演、场馆服务等体育服务业,打造“中国内江·大千龙舟经贸文化节”“周末快乐体育”等一批具有重要影响力的品牌体育赛事活动。推进市体育中心、县区全民健身中心、中国·连界足球竞训等产业基地建设,全力打造“五个体育产业园”和“一个体育产业基地”。

  (十一)发展中医药健康养老服务。以中医医疗机构为平台,加快形成道地药材种植、产品开发、中医药服务等一体的中医药健康综合服务体系。推进中医治未病健康工程,加强市中医医院“治未病”中心建设,探索建立?#26376;?#30149;为重点的中医特色健康管理模?#20581;?#24378;化中药质量标准体系和规范化种?#19981;?#22320;建设,加快“千草村”中医药康养文化产业园建设,打造中国无花果产业基地和重要的曲剂产业中心、枳壳产业窗口。

  (十二)创新发展新医药产业。依托内江经开区、高新区等重点园区建设,带动产业聚集发展。推进生物医药产业创新服务平台建设,加快梓橦宫药业转型升级、汇宇制药抗癌药物打造知名品牌。加快西南医疗器械有限责任公司生产基地搬迁扩能建设,推进智能电子血压计、腰椎治疗仪等家庭医疗器械的发展,推动护理床等家庭康复器械的生产与租赁,加快医药器械产业发展。

  (十三)推进健康食品产业发展。大力发展健康方便食品、功能性食品、有机食品、绿色食品、药食两用食?#36820;?#21508;类健康食品,实施全程质量安全控制。支持内江黑猪、资中血橙、威远无花果等特色农产品发展,鼓励企业将特色优势农产品申报?#29616;?#20026;“三品一标”产品。强化市场营销服务,推广“甜城味”区域公用品牌。

  (十四)积极发展健康养老保险产业。支持商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务,建立多层次医疗保障体系。鼓励商业保险公司发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险,积极开发与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品,为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。

  三、保障措施

  (十五)加强组织领导。建立内江市健康养老产业发展联席会议制度,市领导康俊、潘梅、陈?#30465;?#30000;文平为召集人,市政府分工副秘书长和卫生健康、发展改革、民政、财政、自然资源规划、住房城乡建设、体育、经济合作等部门负责人为成员,定期召开专题会议,重点做好健康养老产业规划推进、政策制定、重大问题和重大项目协调工作。各成员单位要加强协作、密切配合,抓好工作落实,全力推动我市健康养老产业发展。

  (十六)强化规划引领。编制出台《内江市健康养老产业发展规划纲要(2019—2025年)》,明确健康养老产业发展目标、发展路径、重点任务和保障措施,合理规划全市健康养老产业发展布局,引导市场主体投资健康养老产业领域。积极搭建发展平台,加大招商引资力度,谋划储备一批重大健康养老产业项目。相关部门和县(市、区)人民政府根据规划出台具体措施和实施方?#31119;?#20581;全评估和监督机制,推动健康养老产业成为全市重要的战略性新兴产业。

  (十七)完善财税支持政策。制定康养产业财政奖补政策,支?#25351;?#31867;保险机构投资健康养老PPP项目,对通过债权方式用保险资金向全省PPP项目库内执行阶段项目投资的保险机构,财政可按保险机构当年?#23548;实?#20301;投资额的1%给予1次性奖励,单户保险机构奖励最高不超过500万元,同一项目奖励资金不超过1000万元。对银行业金融机构、小额贷款公司发放的小微企业年度贷款平均余额同比增长超过20%的部分,财政按1%予以补贴。落实养老服务领域涉及的增值税、企业所得税?#20154;?#36153;优惠政策,依法减免增值税、企业所得税、印花税。健康养老服务领域应减免的行政事业性收费,要一律减免到位。养老机构的生活用电、用水、用气等按居民生活类价格执?#23567;?br />
  (十八)强化项目用地保障。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康养老产业发展需要,扩大用地供给,优先保障非营利性机构用地。营利性养老机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,?#24066;?#34917;缴土地出让金(租金)后,办理协议出让或租赁?#20013;?#22312;符合规划的前提下,利用闲置厂?#20426;?#21307;院、校舍等举办养老服务机构,改造方案经属地政府批准并报相关部门备案后,且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质可不作变更。

  (十九)加大?#24230;?#36164;引导力度。强化政银企合作,引导各金融机构或准金融机构加大对健康养老产业的支持力度,积极打造具?#20889;?#26032;性、针对性的金融产品和服务,合理?#26723;?#34701;资成本。建立内江市健康养老产业基金,并积极对接国?#20889;笮推?#19994;,争取其出资入股。

  (二十)加快健康养老服务人才培养。大力实施《国家职业教育改革实施方案》,以内江卫生与健康职业学院为依托,强化养老服务课程研发和实训基地建设,加快健康养老服务专业技能人才培养。把健康养老服务技能培?#30340;?#20837;城乡就业培训范围,对参加培?#31561;?#24471;职业资格证书(或专项职业能力证书)人员,按规定给予培训补贴,并积极推荐就业渠道。

  (二十一)优化健康养老产业发展环?#22330;?#25918;宽市场准入,按照“非禁即准”原则,全面清理和修改不利于健康养老产业发展的政策规定。推进政务公开,向社会公布涉及健康养老产业企业和机构的政策目录清单,保障企业依法享受优惠政策。全面精简工商登记前置审批项目,促进工商登记制度便利化。将符合条件的医养结合医疗机构全部纳入了基本医疗保险服务协议管理,做好医保服务保障工作。完善价格形成机制,坚持分类指导,加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。加强?#38386;?#20307;系建设,建立覆盖健康养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。

  附件:1.内江市加快健康养老产业发展“1+5”责任分工方案

  2.内江市养老服务发展三年行动计划(2019—2021年)

  3.内江市医养结合发展三年行动计划(2019—2021年)

  4.内江市健康养老产业项目汇总表
附件:附件1内江市加快健康养老产业发展“1+5”责任分工方案
附件:附件2内江市养老服务发展三年行动计划(2019-2021年)
附件:附件3内江市医养结合发展三年行动计划(2019-2021年)
附件:附件4内江市健康养老产业项目汇总表

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